特朗普的“三步走”

作者：周子衡

"關稅是字典中最美麗的詞。"唐納德·特朗普這句標誌性宣言，正在掀起一場重塑全球經濟秩序的風暴。

President Donald Trump after addressing the National Farm Bureau Federation's 100th convention in New Orleans on Jan. 14, 2019.Carlos Barria / Reuters

這位以反覆無常著稱的總統，其貿易政策看似混亂無章——從對中國發起貿易戰到對傳統盟友加徵關稅，甚至不惜引發市場震盪。但深入分析其新任經濟團隊的策略脈絡，可以發現這背後隱藏著一套顛覆性的全球秩序重構計劃。

財政部長斯科特·本森和經濟顧問史蒂文·米蘭構成的特朗普經濟團隊核心，對美國去工業化現狀表現出深刻憂慮。數據顯示，美國製造業增加值佔比已從1950年代的28%驟降至當前的10%。這種趨勢不僅威脅到特朗普的政治基本盤——美國工業帶的選民支持，更在戰略層面削弱了美國相對於中國等競爭對手的工業實力。這種雙重危機意識，成為推動新秩序構建的內在動力。

歷史地看，美國主導的全球經濟秩序已歷經兩次重大變革：1944年佈雷頓森林體系的確立，以及1980年代裡根-撒切爾新自由主義秩序的興起。前者通過美元與黃金掛鉤的貨幣體系，配合美國主導的安全架構，構建了戰後西方經濟秩序；後者則以市場化改革、自由貿易和浮動匯率為特徵，推動全球化深入發展。而今，特朗普團隊正試圖開啟第三次變革，其"讓美國再次偉大"(MAGA)計劃包含三個遞進階段：

第一步：戰略性關稅攻勢
通過無差別徵收高額關稅制造談判籌碼。貝森特明確表示："關稅是我們談判桌上最有力的籌碼。"這種看似混亂的關稅政策，實則為後續談判創造議價空間。邁倫則強調，短期市場波動是為長期戰略目標必須承受的代價。

第二步：對等關稅體系
在建立足夠談判優勢後，轉向構建基於對等原則的關稅體系。特朗普團隊認為，這將重塑國際貿易激勵機制，使體系更有利於創新驅動型經濟體。考慮到美元和美國市場的獨特吸引力，他們預期主要貿易伙伴最終將不得不接受新的遊戲規則。

第三步：海湖莊園新體系
構想中的終極目標是建立"海湖莊園協議"——一個允許美元適度貶值的貨幣協調機制，同時要求參與國貨幣與美元保持掛鉤。與佈雷頓森林體系不同，新體系將明確要求盟國分擔安全成本，形成更有利於美國製造業復興的國際環境。

重組美國債務的“海湖莊園協議”引發華爾街關注

特朗普議程的一部分是通過關稅重塑全球貿易，削弱美元，並最終降低借貸成本

然而，這一雄心勃勃的計劃面臨嚴峻挑戰。特朗普政府過往單邊毀約的行為嚴重損害了美國信譽，可能削弱各國參與新體系的意願。更深層的矛盾在於：若無法吸引足夠多的國家加入，美國將陷入兩難——要麼放棄美元特權地位，要麼繼續承受制造業外流的壓力。

這場由關稅掀起的全球貿易革命，正處於關鍵轉折點。它不僅關乎美國經濟結構的重塑，更將重新定義21世紀的國際政治經濟格局。隨著各主要經濟體應對策略的逐步明朗，一場影響深遠的新秩序博弈已然拉開帷幕。

Stephen Miran during a Senate Banking, Housing, and Urban Affairs Committee confirmation hearing in Washington, DC, on Feb. 27.