ใครเป็นผู้รับภาระภาษีศุลกากรของทรัมป์?

刘远举：นักการเมืองอาจจะโกหก สมาคมอุตสาหกรรมอาจจะสนใจแต่ผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมตัวเอง แต่ตลาดทุนจะไม่โกหกอย่างแน่นอน จะสะท้อนแนวโน้มของเศรษฐกิจทั้งหมดอย่างแท้จริง.

หลังจากทรัมป์เรียกเก็บภาษีและจีนประกาศมาตรการตอบโต้ราคาในซูเปอร์มาร์เก็ตของอเมริกาพุ่งสูงขึ้น 30% และสินค้าจีนก็พุ่งขึ้น ในช่วงบ่ายของวันที่ 2 เมษายน Mark Cuban นักลงทุนและมหาเศรษฐีชาวอเมริกันที่มีชื่อเสียงเขียนบนแพลตฟอร์มโซเชียลว่าถึงเวลาแล้วที่จะเริ่มกักตุน "อะไรก็ตามที่สามารถหาที่เก็บได้ ตั้งแต่ยาสีฟันไปจนถึงสบู่ ควรซื้อก่อนกําหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่งก่อนที่ร้านจะเติมสต็อก" คิวบากล่าว แม้แต่สินค้าที่ผลิตในสหรัฐฯ ก็มีแนวโน้มที่จะขึ้นราคา "และพวกเขาจะตําหนิภาษี" คิวบากล่าว

นี่ทำให้ฉันนึกถึงการปรับราคาในจีนเมื่อปีที่ผ่านมา ประชาชนรู้สึกว่าสินค้าจะมีราคาแพงขึ้น จึงต่างแห่ไปซื้อสินค้า

สมาคมถั่วเหลืองของสหรัฐอเมริกาได้ระบุในแถลงการณ์ว่า ตั้งแต่สัปดาห์หน้า ถั่วเหลืองจะต้องเผชิญกับภาษี 60% ในจีน ซึ่งเป็นสองเท่าของภาษีในปี 2018 สมาคมคาดว่าชาวนาถั่วเหลืองในสหรัฐฯ จะสูญเสีย 5.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ในขณะที่ในปี 2018 ชาวนาถั่วเหลืองในบราซิลซึ่งได้รับโอกาสในการเข้าสู่จีนมากขึ้นจะเป็นผู้ที่ได้รับประโยชน์สูงสุด.

นักการเมืองอาจโกหก สมาคมอุตสาหกรรมอาจใส่ใจเพียงผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมตนเอง แต่ตลาดทุนจะไม่โกหกแน่นอน จะสะท้อนแนวโน้มของเศรษฐกิจโดยแท้จริง.

เมื่อวันที่ 4 เมษายน เนื่องจากตลาดกังวลเกี่ยวกับการที่สหรัฐอเมริกาจะเรียกเก็บ "ภาษีตอบโต้" กับพันธมิตรการค้าทั้งหมด ทำให้เกิดการขยายตัวของความขัดแย้งทางการค้า หลังจากที่ดัชนีหุ้นสามตัวในตลาดหุ้นนิวยอร์กของสหรัฐฯ ตกต่ำอย่างมากในวันก่อนหน้า

ตอนนี้ทุกประเทศทั่วโลกกำลังพูดถึงว่า ผู้บริโภคชาวอเมริกันจะต้องแบกรับภาระภาษีนี้ และกลุ่มประชาชนชาวอเมริกันที่สนับสนุนทรัมป์ รวมถึงเจ้าหน้าที่ของรัฐที่อยู่รอบๆ ทรัมป์เชื่อว่า เป็นประเทศผู้ส่งออกที่ต้องเป็นผู้แบกรับภาระนี้.

ในทางทฤษฎี นี่ไม่ใช่ปัญหาที่ซับซ้อน ทฤษฎีความยืดหยุ่นในเศรษฐศาสตร์ได้ถูกวิเคราะห์อย่างชัดเจนแล้ว แต่เมื่อใช้ในความเป็นจริง มักจะเกิดข้อผิดพลาดขึ้น

เมื่อวันที่ 6 เมษายน Kevin Hassett หัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่งชาติของสหรัฐฯ กล่าวว่า มีประเทศมากกว่า 50 ประเทศที่ติดต่อรัฐบาลทรัมป์เพื่อขอเริ่มการเจรจาการค้า เขากล่าวว่า ประเทศเหล่านี้ยินดีที่จะเจรจาเพราะพวกเขาตระหนักว่าภาระภาษีส่วนใหญ่ตกอยู่ที่ตัวเอง เขาเชื่อว่า นโยบายภาษีของทรัมป์จะไม่ส่งผลกระทบต่อผู้บริโภคในสหรัฐฯ มากนัก เนื่องจากสาเหตุสำคัญอย่างหนึ่งของการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ เป็นเพราะการจัดหาสินค้าจากประเทศเหล่านี้มีความไม่ยืดหยุ่นอย่างมาก.

ภาษีศุลกากรจะถูกแบกรับโดยผู้ผลิตหรือผู้บริโภคขึ้นอยู่กับประเภทของสินค้า ขึ้นอยู่กับความยืดหยุ่นของอุปสงค์และอุปทานของสินค้านั้นๆ หากอุปสงค์ของสินค้ามีความยืดหยุ่นสูง แต่การจัดหามีความยืดหยุ่นต่ำ ภาษีจะถูกแบกรับโดยผู้ผลิตเป็นหลัก หากอุปสงค์มีความยืดหยุ่นต่ำ แต่การจัดหามีความยืดหยุ่นสูง ภาษีก็จะถูกแบกรับโดยผู้บริโภคเป็นหลัก.

พูดง่ายๆ ก็คือ ผู้บริโภค "จำเป็นต้องซื้อ" ดังนั้นผู้บริโภคจึงต้องแบกรับมากขึ้น ผู้ผลิต "จำเป็นต้องผลิต" และ "จำเป็นต้องขาย" ดังนั้นผู้ผลิตจึงต้องแบกรับมากขึ้น.

ในปี 1990 สภาคองเกรสของสหรัฐอเมริกาได้ผ่านข้อเสนอในการเรียกเก็บภาษีใหม่จากสินค้าฟุ่มเฟือย เช่น เรือยอชท์ เครื่องบินส่วนตัว เครื่องประดับ หนัง รถยนต์หรู ผู้สนับสนุนภาษีนี้เชื่อว่าสินค้าฟุ่มเฟือยทั้งหมดถูกบริโภคโดยคนรวย และภาษีนี้ต้องถูกแบกรับโดยคนรวย การเก็บภาษีจากคนรวยเพื่อนำไปช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อย เป็นเรื่องที่เท่าเทียมและสมเหตุสมผล แต่เมื่อเริ่มดำเนินการแล้ว คนรวยไม่ได้ร้องเรียน แต่ผู้ที่ภาษีนี้ต้องการช่วยเหลือ ซึ่งคือคนงานในโรงงานที่ผลิตสินค้าฟุ่มเฟือยกลับมีเสียงบ่นมากมาย.

สำหรับคนรวย เมื่อรัฐบาลขึ้นภาษี จึงหลีกเลี่ยงการใช้จ่ายในบางอย่าง ซึ่งความยืดหยุ่นของความต้องการนั้นสูงมาก ในทางกลับกัน การใช้จ่ายฟุ่มเฟือยมีหลายรูปแบบ เช่น การไปบาร์ใช้ชีวิตอย่างฟุ่มเฟือย การไปดูเพนกวินที่ขั้วโลกใต้ หรือการซื้อบ้านที่ใหญ่ขึ้น แต่สำหรับบริษัทเหล่านี้ ความยืดหยุ่นของการจัดหานั้นต่ำมาก ไม่สามารถเปลี่ยนสายการผลิตได้ทันที และคนงานก็ไม่สามารถเปลี่ยนงานได้ทันทีเช่นกัน.

ดังนั้น หากรัฐบาลปรับขึ้นภาษี สัดส่วนภาษีที่บริษัทต้องแบกรับก็จะสูงขึ้น นั่นคือ ในทางหนึ่ง ราคาขายของบริษัทจะลดลง ในอีกทางหนึ่ง ราคาที่คนรวยได้รับจริงจะสูงขึ้น ความต้องการจึงลดลง และยอดขายของบริษัทก็ลดลง กำไรของบริษัทน้อยลง ยอดขายน้อยลง หลายบริษัทจึงไม่สามารถรับภาระได้ พนักงานจึงจะถูกลดเงินเดือนหรือว่างงาน นโยบายนี้ทำมา 3 ปีแล้ว ก็ไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้ จนกระทั่งปี 1993 สภาคองเกรสจึงได้ยกเลิกภาษีสินค้าฟุ่มเฟือย.

นำหลักการนี้ไปใช้กับการค้าระหว่างประเทศทั่วโลกก็ยังคงใช้ได้เช่นกัน。

ในตลาดการค้าระหว่างประเทศ ไม่มีสิ่งใดที่เป็นความต้องการที่เข้มงวดอย่างแน่นอน นอกจากออกซิเจนและน้ำ ไม่มีความต้องการที่จำเป็นอย่างแน่นอนสำหรับมนุษย์ แทบจะทุกการทำธุรกรรมมีความยืดหยุ่น เสื้อเชิ้ตดูเหมือนจะเป็นเรื่องเล็กน้อย ในขณะที่ชิพดูเหมือนจะเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้ แต่จริงๆ แล้วทั้งสองอย่างอาจไม่จำเป็นเสมอไป

ใส่เสื้อเชิ้ตปีละ 4 ตัว สามารถเปลี่ยนเป็นใส่ 3 ตัว ดังนั้น ดูเหมือนว่าความต้องการเสื้อเชิ้ตมีความยืดหยุ่น อีกด้านหนึ่ง เจ้าของธุรกิจส่วนตัวในจีนที่ผลิตถุงเท้า การจัดหาย่อมมีความแข็งแกร่งในระดับหนึ่ง เพราะการผลิตไม่สามารถหยุดได้ อุตสาหกรรมการผลิตเป็นแบบนี้ เมื่อเครื่องจักรเริ่มทำงาน จะต้องผลิตในปริมาณที่แน่นอน มิฉะนั้นต้นทุนจะสูงมาก.

แต่เสื้อเชิ้ตและถุงเท้าถึงจะดูไม่เด่น แต่ก็สามารถลดการใช้จ่ายได้ แต่ถึงแม้ถุงเท้าจะขาดก็ยังต้องมีคู่หนึ่ง ดังนั้นผู้บริโภคจึงไม่มีความยืดหยุ่นอย่างแท้จริง ในทางกลับกัน เจ้าของโรงงานผลิตเสื้อเชิ้ตในจีนสามารถรับภาระภาษีได้เสมอในขอบเขตของกำไร หากเกินกำไร เขาก็รับไม่ไหว เขาจะไม่ทำธุรกิจ เขาจะปิดโรงงาน ดังนั้นจึงไม่มีสิ่งที่เรียกว่าภาษีที่มีความยืดหยุ่นอย่างแท้จริงอีกต่อไป

เมื่อโรงงานหยุดการผลิต ความสามารถในการผลิตจะลดลงเร็วกว่าความต้องการ ราคาสินค้าก็จะสูงขึ้น เมื่ออุปทานลดน้อยลง ความยืดหยุ่นในการตอบสนองของผู้บริโภคในสหรัฐอเมริกาจะลดน้อยลง และภาษีที่พวกเขาต้องแบกรับจะมากขึ้น ดังนั้น ผู้ผลิตจะต้องแบกรับภาระบางส่วน แต่จะไม่มีทางที่มันจะไม่มีผลกระทบต่อพวกเขาอย่างที่ผู้สนับสนุนของทรัมป์เชื่อ

ตามการวิเคราะห์ของห้องปฏิบัติการงบประมาณมหาวิทยาลัยเยล นโยบายภาษีศุลกากรที่ประกาศโดยรัฐบาลชุดใหม่ของสหรัฐอเมริกา อาจส่งผลให้ระดับเงินเฟ้อโดยรวมของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น 2.3% ในปีนี้ โดยรวมถึงราคาสินค้าอาหารที่เพิ่มขึ้น 2.8% และราคารถยนต์ที่เพิ่มขึ้น 8.4% ซึ่งเท่ากับการทำให้ครัวเรือนทั่วไปในสหรัฐฯ ต้องสูญเสียเงิน 3,800 ดอลลาร์ต่อปี หากประเทศอื่นๆ ดำเนินการตอบโต้ ครัวเรือนที่มีรายได้ต่ำ กลาง และสูงในสหรัฐฯ จะสูญเสียเฉลี่ย 1,300 ดอลลาร์, 2,100 ดอลลาร์, 5,400 ดอลลาร์ ตามลำดับ.

จีนก็บริโภคสินค้าจากสหรัฐอเมริกา จีนมีการนำเข้าถั่วเหลืองจากสหรัฐอเมริกา ซึ่งภาษีได้เพิ่มขึ้น นำเข้าจึงสามารถนำเข้าจากบราซิลได้ แน่นอนว่าถั่วเหลืองจากบราซิลมากมายก็ยังถูกขนส่งมาจากสหรัฐอเมริกา ถั่วเหลืองจากสหรัฐอเมริกาที่นำเข้ามายังจีนส่วนใหญ่จะใช้ทำอาหารสัตว์ ชาวจีนลดการบริโภคเนื้อสัตว์ลงปีละ 5 ปอนด์ ซึ่งเป็นสิ่งที่สามารถปรับตัวได้ จึงสามารถลดความต้องการถั่วเหลืองได้ อย่างไรก็ตาม การลดการบริโภค 5 ปอนด์ได้ แต่ก็ไม่สามารถไม่บริโภคเลยได้

กล่าวง่ายๆ ว่า ภาษีศุลกากร ผู้ผลิตต้องแบกรับภาระบางส่วน และผู้บริโภคก็ต้องแบกรับภาระบางส่วน โดยรวมแล้ว ราคาย่อมต้องสูงขึ้น ราคาที่สูงขึ้นจะทำให้ความต้องการลดลง ขนาดการทำธุรกรรมทั้งหมดจะต้องหดตัว ซึ่งจะส่งผลกลับไปยังผู้ผลิต ผู้ผลิตเองก็เป็นผู้บริโภค รายได้ของผู้ผลิตลดลงจะนำไปสู่อุปสงค์ที่ลดลง นี่ชี้ไปที่การถดถอยทางเศรษฐกิจทั่วโลก.

นโยบายภาษีศุลกากรของทรัมป์กำลังพยายามสร้างวงปิด อย่างไรก็ตามไม่ต้องพูดถึงระยะยาว ว่าวงปิดนี้จะสามารถเกิดขึ้นได้หรือไม่ อย่างน้อยในระยะสั้นนั้นไม่สามารถเกิดขึ้นได้ และจะ受到ผลกระทบจากภาษีศุลกากร.

ตัวอย่างเช่นการส่งออกของจีนไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กําลังเติบโตอย่างรวดเร็วและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กําลังส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา ความสามารถในการส่งออกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนของห่วงโซ่อุตสาหกรรมของจีน ความพยายามที่จะตัดการเชื่อมต่อนี้จะนําไปสู่ต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ต้นทุนที่เพิ่มขึ้นจะยังคงถูกแบ่งปันระหว่างผู้บริโภคและผู้ผลิตตามความยืดหยุ่นของอุปสงค์และอุปทาน ผู้บริโภคในสหรัฐฯ ยังคงแบกรับการเพิ่มขึ้นของราคาบางส่วน

นี่จะทำให้เกิดปริศนาในหมู่ทรัมป์และเจ้าหน้าที่อเมริกันรอบตัวเขาที่ไม่ตระหนักถึง: ถ้าผู้บริโภคอเมริกันไม่ต้องรับภาระภาษีศุลกากร นั่นหมายความว่าการจัดหามีความแข็งตัว และดังนั้น สายการผลิตในระยะสั้นก็มีความแข็งตัวเช่นกัน ไม่สามารถย้ายในระยะสั้นได้ หากสายการผลิตสามารถย้ายในระยะสั้นได้ นั่นหมายความว่ามีความยืดหยุ่น ในกรณีนี้ภาษีศุลกากรที่ผู้บริโภคอเมริกันต้องรับภาระมีมากกว่าที่หลายคนคิดเป็นจำนวนมาก.

ดังนั้น ภาษีศุลกากรของทรัมป์ แน่นอนว่าผู้บริโภคในสหรัฐฯ ต้องแบกรับ และสัดส่วนจะไม่เล็ก แต่ผู้ผลิตจากประเทศอื่นๆ ก็จะต้องแบกรับเช่นกัน และสุดท้ายจะก่อให้เกิดภาวะเศรษฐกิจโลกถดถอย.

เกี่ยวกับภาษีศุลกากรของทรัมป์ ธนาคารเพื่อการชำระหนี้ระหว่างประเทศเตือนว่านโยบายภาษีอาจก่อให้เกิด "ภาวะซบเซา" ซึ่งเป็นสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่มีการหยุดชะงักและเงินเฟ้อสูงอยู่ร่วมกัน เป็นสถานะทางเศรษฐกิจที่ไม่ค่อยดีนัก.

การจำลองของธนาคารโลกแสดงให้เห็นว่า หากสหรัฐอเมริกาเก็บภาษีเพิ่มเติม 10% โดยมีการตอบโต้จากคู่ค้า การเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วโลกในปี 2025 อาจลดลง 0.3 จุดเปอร์เซ็นต์ (จาก 2.7% ลงมาอยู่ที่ 2.4%) และการเติบโตทางเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกาเองอาจลดลง 0.9 จุดเปอร์เซ็นต์.

แน่นอนว่า ทรัมป์จะสามารถยืนหยัดได้นานแค่ไหน นี่ก็เป็นคำถามหนึ่ง แต่ในระยะยาว การที่สหรัฐฯ เพิ่มภาษีศุลกากรไม่เพียงเป็นการปกป้องการค้าเท่านั้น แต่ยังเป็นการทำลายเศรษฐกิจโลก และปรับโครงสร้างระเบียบเศรษฐกิจใหม่ เร่งให้เกิดการถดถอยของโลกาภิวัตน์และการเพิ่มขึ้นของภูมิภาค ในการเผชิญกับแนวโน้มนี้ จีนควรใช้ความคาดหวังที่เปิดกว้าง ร่วมมือ และมีเสถียรภาพเพื่อต่อสู้กับกระแสโลกาภิวัตน์ที่สวนทางนี้.