Introdução de fundo

No processo de aprofundamento da integração econômica global, a política comercial sempre foi uma importante alavanca para os países regularem as relações econômicas e salvaguardarem seus próprios interesses. Durante o governo Trump, com o "America First" como orientação central, a política comercial dos EUA passou por ajustes significativos, e sua política tarifária tornou-se um foco de atenção econômica internacional. Desde que assumiu oficialmente o cargo de presidente dos Estados Unidos em 2017, Trump rapidamente iniciou uma série de ações de ajuste tarifário, impondo tarifas sobre painéis solares importados e grandes máquinas de lavar roupas residenciais, seguido de mirar aço e alumínio importados. Especialmente nas relações comerciais EUA-China, em 22 de março de 2018, Trump assinou um memorando presidencial anunciando um aumento significativo nas tarifas sobre bens importados da China, restringindo os investimentos e aquisições de empresas chinesas nos EUA, inaugurando oficialmente a cortina do atrito comercial EUA-China. Em seu segundo mandato, após ser empossado em 20 de janeiro de 2025, Trump continuou e intensificou as políticas tarifárias, assinando uma ordem executiva em 1º de fevereiro impondo uma tarifa de 25% sobre produtos importados do Canadá e do México, e uma tarifa de 10% sobre produtos importados da China, seguida de medidas agressivas frequentes, incluindo o anúncio da imposição de "tarifas recíprocas".

Em 2 de abril de 2025, hora local, Trump assinou uma ordem executiva na Casa Branca referente aos chamados 'tarifas recíprocas', que tiveram um impacto significativo, instantaneamente incendiando a opinião pública econômica global. De acordo com a ordem executiva, os Estados Unidos impuseram uma 'tarifa mínima de referência' de 10% a todos os parceiros comerciais, efetiva a partir de 5 de abril. Ao mesmo tempo, 'tarifas recíprocas' diferentes e mais altas foram impostas a países e regiões com os maiores déficits comerciais com os Estados Unidos, efetivas a partir de 9 de abril. A China foi sujeita a uma 'tarifa recíproca' de 34%. Além disso, Trump assinou uma ordem para cancelar as isenções tarifárias para produtos da China no valor de US$ 800 ou menos. Essa série de ajustes tarifários radicais superou em muito as expectativas do mercado, causando um impacto sem precedentes na ordem comercial global e mais uma vez mergulhando o relacionamento comercial EUA-China no centro de uma tempestade tensa.

Créditos da imagem:https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4g2z8vlr2yo/simp

Análise dos motivos das tarifas de Trump

(1) Tentativa de Reequilibrar o Comércio sob Apelos de Interesse Econômico

A administração Trump sempre viu os déficits comerciais como obstáculos para o desenvolvimento da economia dos EUA, sendo o enorme déficit comercial entre a China e os EUA uma grande preocupação. Trump acredita que a imposição de tarifas pode elevar os preços de bens importados, reduzir sua competitividade, levar os consumidores americanos a recorrer a produtos domésticos, promover o desenvolvimento da indústria doméstica, aumentar o emprego e alcançar o reequilíbrio comercial. Tomando produtos têxteis e de mobiliário chineses como exemplos, após a imposição de tarifas, os preços podem aumentar, levando os consumidores americanos a optar por produtos domésticos. No entanto, o ajuste de longo prazo da estrutura industrial dos EUA, a realocação das indústrias tradicionais de manufatura e a dificuldade em restaurar a capacidade de produção a curto prazo, aliados ao desafio de mudar os hábitos de consumo dos consumidores e às demandas rígidas, tornam o objetivo do reequilíbrio comercial extremamente desafiador na prática.

(2) A influência das eleições políticas nos grupos de interesse domésticos

Do ponto de vista político, a política tarifária de Trump está intimamente relacionada com as eleições políticas domésticas e os grupos de interesse. No ambiente político eleitoral, ele precisa buscar o apoio de grupos de interesse para consolidar sua posição política. Organizações como os sindicatos de manufatura americanos têm influência nas eleições e enfrentam uma pressão significativa de produtos estrangeiros de baixo custo. A política de proteção tarifária de Trump atende a esses grupos de interesse, como a imposição de tarifas sobre as indústrias de aço e automotiva, reduzindo a pressão competitiva sobre as empresas domésticas americanas e ganhando apoio dos proprietários de empresas e membros do sindicato. Além disso, Trump politiza questões comerciais, moldando-se como defensor dos interesses americanos por meio de medidas comerciais rigorosas para atrair a atenção e o apoio dos eleitores e obter capital político.

O impacto das tarifas de Trump na China

(1) O comércio de exportação foi impactado, com pedidos perdidos e participação de mercado em declínio

A política tarifária de Trump impactou significativamente o comércio de exportação da China. Como um importante país de manufatura, a China desempenha um papel importante no comércio exterior com os Estados Unidos. Nas indústrias tradicionais de manufatura, como roupas, brinquedos e móveis, o impacto é particularmente evidente. Devido ao aumento substancial das tarifas, a competitividade de preço dos produtos chineses no mercado dos EUA foi severamente enfraquecida, levando muitos importadores dos EUA a mudar pedidos para outros países, como Vietnã e Índia, a fim de reduzir custos. De acordo com dados relevantes, em 2024, as exportações de roupas da China para os EUA diminuíram 15% em relação ao ano anterior, e as exportações de móveis diminuíram 12%. Em indústrias emergentes, como veículos de energia nova e produtos eletrônicos, as tarifas também se tornaram um obstáculo significativo para as empresas chinesas que buscam expandir para o mercado dos EUA. A tecnologia avançada e a relação custo-eficácia da China em veículos de energia nova são minadas pelas altas tarifas no mercado dos EUA, limitando a expansão da participação de mercado. Isso não apenas afeta a receita no exterior das empresas, mas também dificulta a estratégia de desenvolvimento internacional da China em indústrias relacionadas.

(2) A cadeia de suprimentos de indústrias relacionadas está bloqueada, e a operação das empresas enfrenta dificuldades.

A política tarifária desencadeou uma reação em cadeia nas cadeias de abastecimento das indústrias relacionadas na China. No setor de fabricação a montante, os fornecedores de matérias-primas enfrentam a pressão da demanda decrescente. Por exemplo, a indústria do aço viu uma diminuição na demanda devido a obstáculos nas exportações para os Estados Unidos pelas indústrias a jusante, como eletrodomésticos e automóveis, o que exacerbou o problema da supercapacidade, levando a uma queda nos lucros corporativos e forçando algumas empresas a reduzir a capacidade de produção. No meio do processo de fabricação, as empresas se deparam com um dilema duplo de custos crescentes e demanda de mercado instável. Além dos custos de tarifas, as empresas também precisam gerenciar desafios de inventário causados por flutuações na demanda, tornando difícil estabilizar o planejamento de produção. Enquanto isso, em resposta ao impacto das tarifas, algumas empresas foram forçadas a buscar novas fontes de matérias-primas e ajustar seu layout de produção, o que sem dúvida aumentou seus custos operacionais e dificuldades de gestão. Na indústria de serviços, os setores logístico e financeiro relacionados ao comércio de exportação também são afetados. As empresas de logística estão enfrentando volume de transporte reduzido e uma queda na receita, enquanto as instituições financeiras estão reduzindo os serviços de crédito e seguro fornecidos às empresas de exportação, aumentando assim os riscos comerciais.

Estratégia de resposta da China

(1) Medidas precisas para proteger seus direitos e interesses legítimos

Diante da política tarifária injustificada da administração Trump, a China adotou uma série de contramedidas resolutas e enérgicas. A China anunciou uma tarifa adicional de 34% sobre todas as importações originárias dos Estados Unidos, processou os Estados Unidos por suas práticas sob o mecanismo de resolução de disputas da OMC e colocou várias entidades dos EUA em listas de controle de exportação. Essas contramedidas atingiram precisamente as indústrias relacionadas nos Estados Unidos. Por exemplo, a imposição de tarifas sobre produtos agrícolas dos EUA reduziu drasticamente a participação de mercado de soja, milho e outros produtos agrícolas dos EUA na China, e a renda dos agricultores nas áreas produtoras agrícolas dos EUA despencou, levando os agricultores a protestarem contra as políticas comerciais do governo. A imposição de tarifas sobre produtos de fabricação de ponta, como automóveis e aeronaves, nos Estados Unidos, também afetou o layout do mercado global e a rentabilidade de empresas americanas relevantes. As contramedidas da China demonstraram aos Estados Unidos sua firme determinação em defender seus direitos e interesses legítimos, contiveram efetivamente o ímpeto dos Estados Unidos de escalar ainda mais as fricções comerciais e defenderam, até certo ponto, a equidade e a justiça da ordem de comércio internacional.

(2) Expandir mercados diversificados e aprofundar a cooperação em acordos de livre comércio para reduzir os riscos de mercado

Para reduzir a dependência do mercado dos EUA, a China expande ativamente sua presença em vários mercados internacionais. Nos últimos anos, a cooperação comercial da China com países ao longo da Iniciativa do Cinturão e Rota se aprofundou. Até 2024, espera-se que o comércio de mercadorias da China com países ao longo da Iniciativa do Cinturão e Rota atinja US$ 2,3 trilhões, um aumento de 11% em relação ao ano anterior. No Sudeste Asiático, o comércio da China com os países da ASEAN em áreas como eletrônicos, fabricação de maquinário e produtos agrícolas está se aproximando, com a ASEAN sendo o maior parceiro comercial da China há vários anos. Na Europa, a cooperação da China com países como Alemanha e França em veículos de energia nova e fabricação de equipamentos de alta qualidade continua a se expandir. Ao mesmo tempo, a China está fortalecendo sua cooperação em acordos de livre comércio. O Acordo Abrangente Regional Econômico (RCEP), que entrou em vigor em 2022, promove ainda mais a liberalização e a facilitação do comércio entre China e países da região da Ásia-Pacífico. A China também está avançando ativamente nas negociações de acordos de livre comércio com outros países e regiões, como progredindo de forma constante nas negociações com o Conselho de Cooperação do Golfo (GCC). Através de acordos de livre comércio, as barreiras tarifárias são reduzidas, o acesso ao mercado é ampliado e condições mais favoráveis são criadas para as empresas chinesas explorarem mercados internacionais, diversificando assim os riscos decorrentes das políticas tarifárias dos EUA.

Previsão da perspectiva tarifária de Trump

A política tarifária de Trump está cheia de variáveis no futuro, e sua sustentabilidade é altamente questionável. Nos Estados Unidos, os consumidores estão sofrendo com os preços disparados, as empresas estão lutando devido aos custos crescentes e às cadeias de abastecimento interrompidas, e algumas forças políticas também estão preocupadas que a recessão econômica afetará seus interesses, levando a uma forte oposição à política. Internacionalmente, a política tarifária dos EUA tem encontrado resistência das principais economias globais, levando vários países a retaliarem, isolando ainda mais o país no palco econômico internacional. Com pressões internas e externas entrelaçadas, manter a política tarifária de Trump a longo prazo é repleto de dificuldades.

A política tarifária de Trump afetou profundamente a relação entre a China e os Estados Unidos e a economia global. A tensão nas relações sino-americanas devido a fricções comerciais danificou seriamente a confiança política mútua. Apesar do alto grau de interdependência econômica, ambos os países sofreram perdas significativas devido à guerra comercial prolongada. Em termos da economia global, isso perturbou a estabilidade das cadeias de abastecimento da cadeia industrial, dificultou a liberalização do comércio e resultou em um crescimento econômico mais lento. Os países são forçados a reavaliar suas políticas comerciais e layout industrial, e o cenário econômico global está enfrentando um ajuste profundo. No futuro, China e Estados Unidos precisam dialogar e negociar para resolver disputas, promover o retorno da economia global ao caminho certo, e a comunidade internacional deve trabalhar juntos para manter o sistema de comércio multilateral, resistir ao protecionismo e construir uma ordem econômica global mais justa, aberta e inclusiva.