Ninguém está a governar a IA

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A inteligência artificial está agora a tomar decisões de contratação, a dar apoio/tutoria a crianças, a otimizar redes elétricas e a visar sistemas de armas. As regras que regem qualquer uma destas áreas são, quase por todo o lado, inexistentes, suspensas em comissões ou sob ataque ativo.

Nos Estados Unidos, o governo federal passou três anos a produzir ordens executivas, enquadramentos e orientações, nenhum dos quais se tornou lei. Os estados que tentaram colmatar a lacuna foram ameaçados com cortes de financiamento e processos judiciais. Na Europa, a legislação de IA mais ambiciosa do mundo está a ser atrasada ou suavizada antes mesmo de grande parte dela entrar em vigor. Entretanto, a tecnologia não parou por causa de nada disto.

Os estados recusam-se a baixar os braços

O esforço mais recente de Washington é um enquadramento legislativo para a IA divulgado em março, que apela ao Congresso para aprovar regras federais que substituiriam as leis estaduais. A Casa Branca argumentou que um mosaico de regulamentações estaduais abrandaria as empresas americanas e daria uma vantagem à China. A proposta abordou a segurança das crianças, os custos de energia dos centros de dados e a propriedade intelectual, deixando claro que a prioridade era uma política nacional uniforme.

Os estados, em grande medida, ignoraram-no.

O governador da Califórnia, Gavin Newsom, emitiu uma ordem executiva que obriga as empresas de IA que contratam com o estado a seguir normas de segurança e privacidade, e disse que lutaria para preservar as leis existentes da Califórnia que protegem os residentes dos danos relacionados com a IA.

Nova Iorque aprovou um projeto de lei que obriga as empresas a reportar incidentes de segurança de IA. Illinois alterou a lei dos direitos humanos para exigir divulgações quando a IA é usada no recrutamento de emprego. Minnesota tem sete projetos de lei de IA a avançar na sua legislatura este ano.

A administração tem usado mais do que documentos de política para reagir. Uma carta da Casa Branca aos legisladores de Utah acabou, na prática, com um projeto de lei que teria exigido que as empresas de IA publicassem planos de segurança. O governador da Florida não conseguiu aprovar um projeto de lei de IA depois de a Casa Branca se pronunciar contra a intervenção ao nível dos estados.

O desacordo provocou fraturas no Partido Republicano. O legislador de Utah que apresentou o projeto de lei de IA cancelado pela Casa Branca planeia reapresentá-lo. Um grupo de legisladores estaduais republicanos escreveu à Casa Branca pedindo que permitisse aos estados agir.

A administração tentou também liderar no que toca a centros de dados. Em março, o Presidente Trump reuniu executivos da Amazon $AMZN +0.46%, Google $GOOGL +1.82%, OpenAI, Microsoft $MSFT -0.16% e outros na Casa Branca para assinarem um compromisso voluntário que obrigaria as empresas a suportar os custos de energia dos seus centros de dados, respondendo à indignação bipartidária com a subida das faturas de serviços públicos. O compromisso não incluía penalizações por falta de conformidade.

Os estados também não estão à espera disso. Indiana e Ohio já aprovaram leis que obrigam grandes consumidores de energia a pagar a infraestrutura construída para os servir. Na Geórgia, um projeto de lei semelhante falhou após um forte lobby por parte da indústria dos centros de dados. A Virgínia está a avaliar se deve terminar uma isenção de imposto sobre vendas para centros de dados que custou ao estado $1.6 mil milhões no ano passado.

A Europa acena

Do outro lado do Atlântico, o panorama é uma versão diferente da disfunção. A UE passou anos a construir o mais ambicioso enquadramento regulatório de IA do mundo, a Lei da IA (AI Act), que entrou em vigor em 2024. Agora está a recuar em partes.

O Parlamento Europeu votou para adiar o prazo de conformidade para sistemas de IA de alto risco para finais de 2027, com regras específicas por setor para aplicações médicas e automóveis adiadas ainda mais, para 2028.

A Comissão Europeia também está a propor afrouxar partes do Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados, mais conhecido como RGPD, tornando mais fácil para as empresas partilharem dados pessoais para treino de IA. Até os famosos avisos pop-up de consentimento de cookies da região estão a ser simplificados.

As retiradas aconteceram na sequência de um lobby sustentado por parte de empresas tecnológicas dos EUA e da pressão de Washington. Os responsáveis europeus enquadraram as mudanças como ajustes pragmáticos para evitar enterrar empresas europeias mais pequenas com custos de conformidade. Os críticos descreveram de forma mais simples: Bruxelas acenou.

Nem tudo está a ser suavizado. O Parlamento da UE votou para banir as chamadas aplicações de “nudificação”, ferramentas de IA que geram imagens íntimas sem consentimento, assinalando uma das primeiras proibições diretas de uma categoria específica de produto de IA. Esta decisão surgiu na sequência de um escândalo envolvendo o Grok, o sistema de IA na X $TWTR 0.00%, que produziu uma vaga de deepfakes sexualizados de mulheres e raparigas depois de uma nova funcionalidade de edição de imagens ter sido lançada no final de 2025.

A abordagem de via dupla — atrasar exigências gerais de conformidade enquanto proíbe danos específicos — reflete o impasse em que os reguladores acabam por se encontrar em todo o lado. A tecnologia avança mais depressa do que os calendários legislativos. Se corrigir em excesso, pode asfixiar a inovação; se corrigir em falta, as pessoas reais saem prejudicadas.

As sondagens mostram que maiorias de americanos querem salvaguardas para a IA. O mesmo acontece com os eleitores na Europa. O que estão a receber, em vez disso, é mais IA — nas suas escolas, nos consultórios dos seus médicos, nos seus locais de trabalho — com muito pouca supervisão.

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