Introdução de Fundo

Na atual economia global fortemente entrelaçada, qualquer movimento na política comercial pode causar flutuações dramáticas no cenário econômico. Recentemente, o atrito entre China e Estados Unidos sobre questões tarifárias voltou a escalar, tornando-se o foco da atenção global. Em 2 de abril de 2025, o governo dos EUA implementou oficialmente a política de "tarifas iguais" com base na "Lei Internacional de Poderes Econômicos de Emergência", que é como uma bomba pesada lançada na já turbulenta arena do comércio internacional.

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De acordo com a política, os Estados Unidos, por um lado, impõem uma tarifa básica de 10% sobre todas as mercadorias importadas, que entrou em vigor em 5 de abril; por outro lado, impõem uma taxa de imposto mais alta sobre economias específicas, sendo a China cobrada um adicional de 34%, que entrou em vigor em 9 de abril, além da tarifa anterior de 20%, resultando em uma taxa de imposto abrangente tão alta quanto 54% - 66%. Além disso, os Estados Unidos também visam veículos elétricos, semicondutores, fotovoltaicos e outras áreas-chave para tributação específica, como a imposição de uma tarifa de 50% sobre chips abaixo de 14 nanômetros, e o cancelamento do tratamento livre de impostos para pequenos pacotes abaixo de $800, ao mesmo tempo em que impõem impostos sobre países de trânsito como o Vietnã (46%) e o México (25%). Essa série de ajustes agressivos nas tarifas perturbou severamente a ordem comercial de longa data entre a China e os Estados Unidos e trouxe significativa incerteza para as cadeias industriais e de abastecimento globais.

Diante das medidas unilaterais de tarifas tomadas pelos Estados Unidos, a China respondeu rapidamente. Em 4 de abril, a Comissão de Tarifas do Conselho de Estado da China anunciou que, a partir de 10 de abril, uma tarifa de 34% será imposta a todas as mercadorias importadas originárias dos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, a China implementou controles de exportação sobre alguns elementos de terras raras e iniciou o sistema de "Lista de Entidades Não Confiáveis", restringindo o acesso ao mercado para empresas americanas como Qualcomm e Apple na China. Por um tempo, as relações comerciais sino-americanas estão tensas, causando ansiedade no mercado econômico global, flutuações no mercado de ações, volatilidade nos preços das commodities, e todas as partes estão observando atentamente para onde esse jogo de tarifas está indo.

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Análise de razão

Aspecto econômico

Os Estados Unidos impuseram altas tarifas sobre a China, aparentemente para reduzir o déficit comercial de longa data. Por muito tempo, os Estados Unidos têm tido um déficit em seu comércio com a China. Alguns funcionários do governo dos EUA atribuem isso às políticas comerciais da China e às vantagens competitivas na indústria. Do ponto de vista dos dados, o déficit comercial de bens entre os Estados Unidos e a China permaneceu alto nos últimos anos. Em sua opinião, ao impor tarifas, aumentando o custo dos produtos chineses que entram no mercado dos EUA e reduzindo sua competitividade de preço, pode incentivar os consumidores dos EUA a reduzir suas compras de produtos chineses e, em vez disso, escolher produtos domésticos ou substitutos de outros países, reduzindo assim o déficit comercial.

Ao mesmo tempo, os Estados Unidos estão tentando proteger suas indústrias domésticas por meio de tarifas. Em alguns setores tradicionais de manufatura, como aço, têxteis, etc., as empresas americanas enfrentam uma forte concorrência de produtos de baixo custo e alta eficiência de países como a China, continuamente reduzindo sua participação de mercado. Após a imposição de tarifas, os preços dos produtos chineses que entram no mercado dos EUA aumentaram, proporcionando algum espaço para as empresas americanas domésticas na competição de preços, com a esperança de promover a recuperação das indústrias domésticas e aumentar as oportunidades de emprego. Por exemplo, a indústria siderúrgica dos EUA tem solicitado ao governo que tome medidas de proteção comercial para lidar com o impacto do aço importado, e a política tarifária da administração Trump atende, até certo ponto, às necessidades dessa parte da indústria.

Perspectiva política

Do ponto de vista político, a política tarifária da administração Trump tem um profundo pano de fundo político eleitoral. Trump está tentando se moldar como um defensor ferrenho dos interesses americanos ao adotar uma política comercial dura, especialmente impondo tarifas a grandes parceiros comerciais como a China, a fim de conquistar o apoio de alguns grupos de interesse domésticos e eleitores. Alguns sindicatos e organizações de manufatura domésticos nos Estados Unidos têm uma certa influência nas eleições. Eles têm enfrentado há muito tempo a pressão da concorrência de produtos estrangeiros de baixo custo. A política de proteção tarifária de Trump deu a esses grupos de interesse esperança de um renascimento industrial, levando-os a se inclinar para apoiar Trump politicamente.

Além disso, os Estados Unidos veem a China como seu concorrente estratégico global, e é evidente a intenção de frear o desenvolvimento da China no campo econômico por meio de medidas tarifárias. Nos últimos anos, a China se desenvolveu rapidamente em indústrias estratégicas emergentes, como manufatura de ponta, novas energias e tecnologia da informação, diminuindo gradualmente a lacuna tecnológica com os Estados Unidos. Os Estados Unidos estão preocupados que o avanço da China nessas áreas-chave possa minar sua dominação econômica e tecnológica global. Ao impor altas tarifas sobre produtos industriais chineses relevantes, restringindo a entrada de produtos chineses no mercado dos EUA, dificultando o acesso de empresas chinesas a tecnologia e recursos de mercado no exterior, e assim retardando o ritmo de atualização industrial da China, os Estados Unidos mantêm sua vantagem de ponta na cadeia industrial e de abastecimento global.

Contramedida Tarifária

As tarifas retaliatórias da China contra os Estados Unidos são rápidas e fortes. Uma tarifa de 34% é imposta a todos os bens importados originários dos Estados Unidos, sinalizando uma postura mais firme e dura em comparação com as estratégias de tarifas diferenciadas usadas em fricções comerciais anteriores. A lista retaliatória cobre uma ampla gama de áreas, incluindo produtos agrícolas, automóveis e produtos de tecnologia, visando precisamente as indústrias relevantes dos EUA. Tomando produtos agrícolas como exemplo, soja, milho e outros produtos agrícolas dos EUA possuem uma certa participação de mercado na China. Após a imposição de tarifas pela China, os exportadores agrícolas americanos estão enfrentando uma pressão imensa, levando a quedas acentuadas na renda dos agricultores e causando impactos significativos nas economias das regiões agrícolas dos EUA.

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As tarifas retaliatórias da China não são apenas uma ferramenta econômica, mas também uma forte resposta ao unilateralismo e protecionismo dos EUA, demonstrando a postura firme da China na defesa da soberania nacional, segurança e interesses de desenvolvimento, defendendo regras de comércio internacional justas e justas e o sistema de comércio multilateral, e mostrando ao mundo a determinação da China em não recuar sob pressão comercial injustificada.

Múltiplas Estratégias

Além das contramedidas tarifárias, a China implementou controles de exportação sobre alguns elementos de terras raras, uma medida de significado estratégico. Os elementos de terras raras, como materiais básicos importantes para a indústria moderna, desempenham um papel indispensável em muitos campos de alta tecnologia, como eletrônicos, novas energias e aeroespacial. A China é uma grande produtora e exportadora global de terras raras. O controle das exportações de terras raras colocou a indústria de alta tecnologia dos EUA, que depende do fornecimento de terras raras chinesas, em risco de escassez de matérias-primas, impactando ainda mais suas indústrias relacionadas. Por exemplo, as indústrias de semicondutores e veículos de novas energias dos EUA têm uma demanda significativa por terras raras, e o suprimento limitado de terras raras irá restringir sua escala de produção e inovação tecnológica.

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Ao mesmo tempo, a China promove ativamente uma estratégia de mercado diversificada. Em termos de parceiros comerciais, ela fortalece a cooperação econômica e comercial com os países ao longo do Cinturão e Rota, bem como com a ASEAN, UE e outras regiões. Nos últimos anos, o volume do comércio entre a China e a ASEAN continuou a expandir, com a ASEAN tornando-se o maior parceiro comercial da China por vários anos consecutivos. Ao aprofundar a cooperação econômica regional, reduzir a dependência do mercado dos EUA, diversificar os riscos comerciais, expandir um espaço de mercado mais extenso para as empresas chinesas e fornecer mais apoio para o desenvolvimento estável da economia chinesa.

Análise de Impacto

(1) Impacto na China

Para a China, a imposição de tarifas dos EUA impactou significativamente o comércio de exportação. As indústrias de eletrônicos de computador, móveis, vestuário e têxteis na China foram particularmente afetadas, pois dependem muito das exportações para os EUA, com algumas indústrias tendo as importações dos EUA representando mais de 25% do total. Após a imposição das tarifas, a competitividade dos preços dos produtos diminuiu, levando a uma grave perda de pedidos, receita corporativa reduzida e forçando algumas empresas a reduzir a capacidade de produção e demitir funcionários para lidar com as dificuldades. Ao mesmo tempo, em termos de importações, o custo das tarifas disparou, resultando em aumentos substanciais nos preços de equipamentos médicos, automóveis e máquinas importados dos EUA, elevando os custos de aquisição para as empresas nacionais, o que impactou a produção e as operações.

(2) Impacto nos Estados Unidos

A economia dos EUA também não foi poupada. Os consumidores americanos estão enfrentando pressão devido ao aumento dos preços, uma vez que os preços de bens de baixo custo que eram originalmente importados da China aumentaram, levando a um aumento dos custos de vida. As empresas americanas também enfrentam muitos desafios, com empresas que importam matérias-primas e componentes da China enfrentando aumento dos custos de produção, margens de lucro reduzidas e algumas até sendo forçadas a ajustar seu layout de cadeia de suprimentos, aumentando os custos operacionais e a incerteza. Além disso, indústrias como produtos agrícolas americanos e automóveis foram impactadas pelas medidas retaliatórias da China, causando prejuízos aos interesses de empresas e profissionais relacionados, e tendo um impacto negativo no crescimento e emprego na economia dos EUA.

(3) Impacto na economia global

Como as duas principais economias globalmente, o jogo de tarifas entre a China e os EUA impactou severamente a cadeia industrial global. A cadeia industrial global depende muito do comércio e da cooperação industrial entre a China e os EUA. A imposição de tarifas pelos EUA à China tem prejudicado a exportação de produtos da China, uma base de fabricação crucial globalmente. Algumas empresas multinacionais estão ajustando seu layout de produção na China, com alguns pedidos e capacidade de produção sendo transferidos para outros países. No entanto, devido à posição significativa da China na cadeia industrial global, ela não pode ser facilmente substituída a curto prazo. Esse ajuste trouxe caos e custos adicionais à cadeia industrial global. Por exemplo, a cadeia de suprimentos da indústria de eletrônicos envolve China, EUA e muitos outros países e regiões. As mudanças nas tarifas resultaram em custos adicionais em matérias-primas, transporte de componentes e produção, resultando em ciclos de entrega de produtos prolongados.

Em termos da paisagem econômica global, a fricção tarifária entre a China e os EUA acelerou a tendência da multipolaridade econômica global. Os países começaram a reexaminar suas posições e relações comerciais na cadeia industrial global, buscando parceiros comerciais e layouts de cadeias de suprimentos mais diversificados. Algumas economias emergentes aproveitaram as oportunidades nesse processo, como Vietnã, Índia e outros países, que assumiram parte dos pedidos industriais transferidos da China. Ao mesmo tempo, a promoção ativa da China à cooperação econômica regional, como a implementação eficaz do RCEP, fortaleceu ainda mais os laços econômicos na região da Ásia-Pacífico, promoveu a liberalização do comércio e a integração econômica dentro da região e teve um impacto positivo no redesenho da paisagem econômica global.